大新县财政衔接资金设施种植业项目“先建后补”实施办法（征求意见稿）

正文内容

***财政衔接资金设施种植业项目 “先建后补”实施办法 （征求意见稿）   为促进我*设施农业生产提档升级和全产业链发展，依据《自治区住房城乡建设厅自治区农业农村厅自治区林业局关于印发****年财政衔接推进乡村**补助资金支持农业领域七个提升行动项目储备指南的通知》（桂农厅发〔****〕**号）、《**财政街接推进乡村**补助资金管理办法》（桂政办发〔****〕**号）、《关于加强**财政衔接推进乡村**补助资金管理提升资金使用效益的通知》（桂政办发〔****〕**号）、《**财政衔接推进乡村**补助资金管理细则》（桂财规〔****〕*号）等文件精神，规范使用财政衔接资金支持和鼓励农业企业、农民专业**社、家庭农场等新型经营主体建设设施种植业项目“先建后补”程序，现结合我*实际，特制定本实施办法。 一、指导思想 紧紧围绕高质量发展这个首要任务，积极服务和融入新发展格局，全面实施“六大战略”，奋力推进“六*”目标，明确农业产业总体发展思路、重点业态、发展路径。加强设施农业政策宣传，公开公平公正遴选项目，加强项目储备，统筹推进设施农业产业健康有序发展。 二、任务目标 围绕绿色安全高效生产，创新发展模式，完善利益联结机制，稳定农民就业和增收，优先盘活利用闲置**，支持**标准化、宜机化、智能化设施，打造一批规模化、现代化设施农业基地。到****年全*完成蔬菜种植（含食用菌）面积**万亩以上，产量**万吨以上，其中建成棚架蔬菜***亩以上；完成桑蚕 *** 吨以上；建设粮烘干和集中育秧设施 *处以上。 三、奖补范围 重点支持方向的设施蔬菜、设施食用菌、设施桑蚕、粮食烘干与集中育秧等现代设施农业（种植业）经营主体**扩建改建基础设施、购置设施设备。 四、奖补原则 （一）坚持先建后补的原则。申报“先建后补”项目的新型农业经营主体年初须制定项目实施方案，明确项目投资规模、建设内容、资金筹措方式、产权归属、竣工时间、验收程序、产值目标、联农带农方式。实施方案经所在乡（镇）、村审定后报*农业农村局备案组织实施，在*内当年完成建设任务并经验收合格后落实奖补政策。 （二）坚持联农带农的原则。受奖补的新型农业经营主体应对全*特色产业发展有推进引领作用，同时带农联农益农机制健全且带动效果明显。带动方式包括但不限于以下几种：通过带动种植、订单收购、吸纳务工、产销对接、农产品加工、品牌创建、土地流转、入股分红、带动集体经济分红、技术培训指导等，与农户建立紧密的利益连接机制，带动一定数量的农户（必须含有脱贫户和监测户）持续稳定增加收入。 （三）坚持不重复奖补的原则。申报主体如已享受中央和自治区其他财政补贴资金的项目，衔接资金不再重复补贴。 （四）坚持严格用地管理原则。项目必须符合用地政策，必须坚持农地农用，严禁改变用途，或变相改变农用地用于其它非农建设。确实需要办理设施农用地等手续的，要按照要求依法依规办理。 五、奖补对象 *域内的新型农业经营主体。新型农业经营主体是指在*场监督管理部门登记注册的从事农产品种植、养殖、加工、流通、服务的企业、农民专业**社和家庭农场。 六、奖补要求 （一）设施蔬菜 **（或改扩建）设施蔬菜种植标准化园区，集中连片**亩以上设施蔬菜基地（含露地水肥一体化）。棚架设施（不含小拱棚）应当符合《**设施蔬菜基地建设规范》标准。对符合申报条件的豇豆种植、集约化育苗和**设施面积达到***亩以上的主体予以优先支持。补助资金主要用于棚架设施建设和购置水肥一体化、育苗、播种机、移栽机、采运和环境调控等设施设备。 （二）设施食用菌 **（或改扩建）食用菌大棚、工厂化生产车间和质检研发加工车间及配套设施设备。补助资金主要用于食用菌生产、集中制棒、加工、研发及质检（含辅助）设施建设及配套（含辅助）设备的采购和安装等。 （三）设施桑蚕 **（或改扩建）设施设备完善、符合相关技术规范的小蚕共育室、专业大蚕房、桑园共三类设施桑蚕项目。补助资金主要用于支持小蚕共育室、专业大蚕房、桑园的生产设施建设及配套设备购置，生产设施包括:饲育室、贮叶室、蚕沙池、水肥一体化设施等；配套设备包括温湿度调控设备、蚕框、切叶机、喂叶机、轨道喂蚕车、撒石灰机、消毒机、方格蔟及升降机、采革机、桑叶保鲜冷库、桑园轨道运输机、微耕机等。 （四）粮食烘干与集中育秧设施 粮食烘干设施:**（或改扩建）的大中型烘干中心，日烘干能力**吨（含）以上，建设内容包括稻谷烘干机（含热源）、烘干量智能化监控装置、稻谷烘干前/后处理设备、配套**及转场、储藏设施、配套厂房等，并配套有移动式烘干机*合以上;小型烘干中心，日烘干能力**吨（不含）以下，建设内容包括稻谷烘干机（含热源）、烘千量智能化监控装置、储藏设施、配套厂房等并配套有移动式烘干机*台以上。（机械配备:地磅、卸粮斗、提升机、清理筛、湿谷仓、烘干机、干谷仓、热源、皮带输送机、除尘设备及风网管道等;配套设施:厂房、电源等） 集中育秧设施:**（或扩建）的每季能供****亩以上**用秧的集中（工厂化）育秧中心;育秧中心具备床土处理、种子处理、秧盘供送、播种、播后管理、植保等作业环节所需要的机械及相配套的厂房、大棚等设施。（机械配备:蒸汽发生器、碎土机、床土提升机、供土〔盘、种〕机械、播种机〔流水线〕、带式输送机、叉车、插秧机、植保无人机等;配套设施:农用连栋钢架大棚、暗化催芽室、秧盘、厂房、浸种池或浸种设施、水、电等） 七、奖补标准 按照当年内已产生联农带农资金总额、不超过项目总投资额的**%进行补贴，单个主体补贴上限金额不超过***万元。项目总投资额计算范围主要包含固化资产、生物性资产等，不应包含前期有关经费或项目管理有关费用。项目建成通过验收后投产半年内，通过产品采购或代销、务工就业、土地流转、返包管理等*种及以上方式，带动村集体经济、农户（至少含脱贫户、监测户*户及以上）获得的收入总额不低于应补助的衔接资金总额**%的，发放**%的补助资金。投产一年内通过*种以上方式带动集体经济、农户（至少含脱贫户、监测户*户及以上）获得的收入总额不低于应补助的衔接资金总额的，发放剩余的**%补助资金。 八、资金来源 奖补资金从各级财政衔接推进乡村**补助资金中统筹安排。 九、奖补程序 （一）项目入库。奖补项目原则上从巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村**项目库中选择。各乡镇应提前谋划设施种植业奖补项目入库，坚持“村申报→乡审核一*审定”的流程，在入库前经过充分*场调研和征求群众意见，按自治区实施乡村**战略指挥部办公室《关于健全完善帮扶项目联农带农机制的实施方案（桂乡村指办发〔****〕**号）落实联农带农目标要求，未建立联农带农机制的项目不得纳入项目库予以支持。 （二）项目奖补申请。项目经营主体在项目实施前或实施过程中，向生产经营地所在村申报（附件*），村委初审出具意见后报乡（镇）人民政府。由乡（镇）人民政府组织乡（镇）村干部、驻村工作队员对新型经营主体是否满足补助条件、项目可行性和真实性进行核实后将汇总表在自然屯或村民小组、行政村、乡镇公示（可同步公示）**天，公示无异议后，乡（镇）人民政府报*农业农村局审核备案。经营主体需提供以下相关资料：  *.***财政衔接设施种植业项目“先建后补”申报表（附件*）； *.营业执照（登记证、认证文件等）、各项制度、财务报表（含上年度）等（家庭农场除外）； *.法人征信报告、项目建议书、项目可行性报告、风险评估报告、项目实施方案（含联农带农方式）、签订协议（合同）。 （三）开展联合验收。项目建设成后，实施主体应先组织施工单位等相关人员进行项目竣工初验，认为已符合验收条件的，自行聘请有资质的第三方公司出具财务审计报告，填写项目验收申请表（附件*），并附相关证明材料，提出验收申请。 实施主体提出验收申请 **个工作日内，*农业农村局牵头负责制定具体验收方案，组织*农业农村局、财政局、自然**局、当地乡镇政府、村委等相关单位，邀请上级有关专家，组成“先建后补”项目验收小组，对申报项目进行实地核查，核实规模，评估效益和带动效应。验收必须按本办法及相关规定据实进行逐项验收并填写验收表（附件*）。验收阶段需经营主体提供的具体材料包括： *.项目验收申请表； *.项目建设档案材料； *.有资质的第三方出具的项目结审报告； *.***设施种植业项目经营主体带动农户花名册（附件*）及相关佐证材料； *.验收组根据验收现场提出的其他材料。 （四）公告公示。*农业农村局、乡（镇）人民政府、村委会在政府门户网站、公开栏等宣传媒介对验收结果进行公示（附件*，*、乡、村可同步进行），公示时间不少于**天。对于公示期内群众反映有异议的项目，*农业农村局负责组织调查核实整改。 （五）资金拨付。对验收合格并经公告公示无异议的项目，由新型经营主体所在乡（镇）人民政府将资金拨付申请材料（附件*）上报*农业农村局。*农业农村局组织复核相关材料合格后，由乡镇人民政府按国库集中支付的要求向*财政局申请支付。 十、保障措施 （一）严格资金使用。*财政局、农业农村局等部门要加强产业奖补资金的监督检查，严格按照资金管理办法规范使用产业奖补资金，确保农业产业发展资金发挥应有效益。 （二）强化资金监管。申请对象必须保证申请建设内容的真实性，如有虚报冒领，骗取奖补资金的现象，一经发现，追回奖补资金，取消奖补资格，拉入黑名单，不再扶持项目和给予银行贷款、政策性保险等优惠政策，涉及违法行为的，依法追究法律责任。 （三）严肃财经纪律。从事审核、验收的各级工作人员，必须遵守国家法律法规、工作纪律，不得玩忽职守、优亲厚友、徇私舞弊、截留挪用、套取贪污奖补资金，对有上述行为者，将依纪依法予以严肃处理。 （四）健全奖补档案。加强项目档案管理，建立健全奖补明细档案，对奖补的设施种植业项目进行造册存档以备检查。本方案由*农业农村局负责解释。 附件：*.***设施种植业项目“先建后补”申报表 *.***设施种植业项目验收申请表 *.***设施种植业项目现场核验表 *.***设施种植业项目“先建后补”申报（验收结果） 公示（含***    年设施种植业项目“先建后补”申报汇总表） *.***     年设施种植业项目“先建后补”奖补资金拨付申请表 *.***设施种植业项目经营主体带动农户花名册                                      附件* ***设施种植业项目“先建后补”申报表 申报单位 项目名称 建设地点 申报日期 申请补助金额（万元） 对公账户 开户行 联系人 联系电话 项目具体内容及投资金额 项目内容 型号、规模、面积 数量 投资金额（万元） 合计： 申报单位 责任 本申报项目未享受过中央和自治区其他财政补贴资金扶持，项目单位负责人对申报内容的准确性、真实性负责。 项目单位（盖章）：法人代表（签字）： 所在村意见 年月日 所在乡（镇）意见 负责人签字：（盖章） 年月日 *农业农村局审核意见 负责人签字：（盖章） 年月日 附件*   ***设施种植业项目验收申请表 业主信息 姓名/组织法人 联系电话 统一社会信用代码或身份证号码 开户银行 银行账号 项目基本信息 项目名称 建设地点 建设设施类型 新增产量(吨) 新增产值 (万元) 带动农民人均增 收(万元) 联农带农人数 (人) 项目主要建设内 容及规模 项目投资及构成 (万元) 项目业主初验情况及申请事项 法人代表签字：盖章 年月日 附件*   ***        年设施种植业项目验收表 验收单位（盖章）：                                        年        月      日 项目名称 项目地点 项目完成时间 项目承担 单位 项目负责人及联系方式 项目实施依据 验收时间 项目投资 （万元） 总投资 补助方向总投资 补助资金 项目绩效 新增产量（吨） 新增产值（万元） 联农带农人数（人） 带动农民人均增收（万元） 项目申报建设内容及资金使用计划： 项目建设内容及投资完成情况： 项目验收意见： 验收组组长： 项目验收组人员名单 姓名 单位 职务/职称 签名   附件*   ***设施种植业项目申报（验收结果） 公示 （行政村、自然村（屯）同步公示模板）   现将     乡（镇）     村     年拟上报的设施种植业项目予以公示（内容详见附件），公示期为   天（    年  月  日至    年  月  日）。如对项目有异议，请在公示期内向以下部门提出意见。公示期满，如无异议，公示内容即按程序上报。 投诉监督单位名称和地址：XXX 村委，XXXXX（地址） 联系电话及电子邮箱： 全国监督举报电话：*****   附件： ***         年设施种植业项目“先建后补”申报汇总表      XXXXXX（盖章）     年  月   日                              ***____年设施种植业项目“先建后补”申报汇总表   填报单位（盖章）：          乡（镇）人民政府                                                                                        单位：万元                         序号 乡镇 村 经营主体名称 项目建设内容及规模 投资金额 申请补助金额 备注     附件*   ____年设施种植业项目奖补资金拨付申请表（参考）           乡（镇）人民政府（盖章）                  填报日期：    年   月    日 项目 内容 年设施种植业项目，建设内容：，申报xx万元的奖补资金（项目申请、验收相关材料附后）。 乡镇人民政府意见 依据xxxx文件，xx（经营主体名称）实施了设施种植业“先建后补”项目，经验收，情况属实，符合奖补要求，同意发放奖补资金共计xx万元。 盖章：年月日 *级项目主管部门意见 盖章：年月日       附件*    ***设施种植业项目经营主体带动农户花名册   经营主体（盖章） ：                                                                                           单位：元 序号 经营主体名称 农户姓名 身份证号 农户类型 带动方式 带动农户收益金额 备注 带动农户收益金额：指收购农产品货值、入股分红金额、就业务工收入、土地流转、返包管理金额等。     （盖章版）自治区农业农村厅、自治区住房城乡建设厅、自治区林业局关于印发《财政衔接推进乡村**补助资金支持农业领域七个提升行动项目储备指南》的通知.pdf **壮族自治区财政衔接推进乡村**补助资金管理办法的通知（桂政办发[****]**号） (*).pdf 桂财规〔****〕*号 **壮族自治区财政厅 **壮族自治区乡村**局等六部门关于印发**财政衔接推进乡村**补助资金管理细则的通知.pdf 桂政办发〔****〕**号 关于加强**财政衔接推进乡村**补助资金管理提升资金使用效益的通知.pdf 附件表格.doc