《广元市深化集体林权制度改革综合试点工作方案》公开征集意见

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《***深化集体林权制度改革综合试点工作方案》公开征集意见 根据《**省林业和草原局关于做好深化集体林权制度改革试点工作的通知》（川林发〔****〕**号）要求，我*被确定为全省深化集体林权制度改革综合试点*。按照*委、*政府安排部署，我局牵头起草了《***深化集体林权制度改革综合试点工作方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。如有意见或建议，请于****年*月**日前反馈*林业局，联系邮箱：***********。 ***林业局 ****年*月**日 ***深化集体林权制度改革综合试点工作方案 （征求意见稿） 为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《**省深化集体林权制度改革实施方案》（川委办〔****〕**号），积极稳妥推进集体林权制度改革创新，促进森林**有效利用，增强生态保护和林业发展内生**，实现生态美、产业兴、百姓富的目标，根据《**省林业和草原局关于做好深化集体林权制度改革试点工作的通知》（川林发〔****〕**号）要求，结合我*实际，制定本工作方案。 一、聚焦“山要怎么分”，完善林地产权制度 （一）推进集体林地“三权分置”。将林地承包经营权分为承包权和经营权，实行集体林地所有权、承包权、经营权分置并行。在坚持集体林地集体所有的前提下，保持集体林地承包权稳定并长久不变，放活林地经营权，支持林地经营权依法流转和再流转。改革自留山使用制度，将自留山林地长期使用权分为使用权和经营权，赋予自留山经营权流转和融资担保权能。完善集体统一经营林地“分股不分山、分利不分林”改革制度，探索建立股份量化到户、收益权确认到户的程序和方法。 〔责任单位：*林业局、*自然**局、*农业农村局、人行**分行、国家金融监督管理总局**监管分局（排首位的为牵头单位，下同）；责**区：***、昭化区，其他*区、**经济技术开发区（逗号前为重点责**区，下同）〕 （二）完善集体林地确权登记。流转期限*年以上的林地经营权可以向不动产登记机构申请登记发证，不动产权证书可以作为林权抵押贷款、申请林木采伐及其他有关行政管理事项的凭证，支持林业经营主体利用林权类不动产登记证书申报和实施林业项目。探索林下空间使用权登记制度，赋予林下空间使用权流转和融资担保权能，对流转期限*年以上的林下空间使用权可以向不动产登记机构申请登记发证。完善第二轮退耕还林工程新增林地的权属确认和土地变更登记手续，保障权利人合法权益。〔责任单位：*自然**局、*林业局、*农业农村局、人行**分行、国家金融监督管理总局**监管分局；责**区：***、***，其他*区、**经济技术开发区〕 （三）妥善处理历史遗留问题。依法颁发的原林权证，继续有效、不变不换。各级政府要依法处理林权纠纷，完善林权纠纷调解处理工作机制。自然**部门负责指导监督林地林木权属争议调处，林业部门负责指导监督林权合同纠纷、承包经营权纠纷调处。要充分发挥村组作用，力争将纠纷就地就近化解。〔责任单位：*自然**局、*林业局、*委政法委、*司法局；责**区：***、***、利州区，其他*区、**经济技术开发区〕 二、聚焦“树要怎么砍”，优化**管理制度 （四）强化森林分类经营。坚持生态优先，按照国省相关规定，开展森林草原湿地荒漠化普查和公益林区划“回头看”，依法优化公益林边界，对因历史原因错划为天然林的，实事求是予以纠正。认真落实森林分类经营管理，严管公益林和天然林，放活人工商品林。〔责任单位：*林业局、*财政局；责**区：***、***，其他*区、**经济技术开发区〕 （五）加强森林经营管理。科学编制“十五五”林木采伐限额，足额保障集体林地经营需求。支持和引导规模经营主体单独编制森林经营方案，健全森林经营方案编制、审核、审批机制，将森林经营方案作为审批林木采伐、安排林业项目等的重要依据。持续开展森林可持续经营试点工作，推动森林质量精准提升。〔责任单位：*林业局、*发展改革委、*财政局；责**区：***、昭化区，其他*区、**经济技术开发区〕 （六）优化林木采伐政策。实行林木采伐限额*年总额控制政策，取消人工商品林主伐年龄限制，优化林木采伐审批程序，稳步推进林木采伐许可证核发事项委托下放。建立栎类（耳棒林）按照面积采伐审批制度，制定并公布栎类（耳棒林）面积、株数和蓄积量的对照表，对于栎类（耳棒林）等短轮伐期用材林实行皆伐作业的，按面积控制林木采伐量。〔责任单位：*林业局；责**区：***、***，其他*区、**经济技术开发区〕 （七）加强林地复合利用。在保护森林**和生态的前提下，探索加强集体林地复合利用的路径，细化林地复合利用措施，支持依法利用林下空间发展林下经济，合理利用集体林区自然景观**，培育自然教育、森林康养、生态旅游等新业态。〔责任单位：*林业局、*财政局、*经济和信息化局、*农业农村局、*文化广播电视和旅游局、*卫生健康委员会、**场监管局；责**区：***、***、利州区、***，其他*区、**经济技术开发区〕 三、聚焦“钱从哪里来”，健全林业投融资机制 （八）积极争取项目资金投入。谋划包装争取一批“森林四库”建设、国土绿化、森林质量提升、森林可持续经营试点等重点工程项目。积极争取央省财政资金支持，加大对林业产业发展、林区基础设施和森林灾害防控能力建设投入力度。〔责任单位：*发展改革委、*财政局、*林业局；责**区：***、***、***，其他*区、**经济技术开发区〕 （九）健全金融支持机制。优化林地经营权抵押贷款程序，用好林地经营权抵押贷款贴息政策。完善政策性森林保险承保、理赔和防灾减损投入机制，支持保险机构创新开发涉林特色保险产品。编制***建设“森林四库”规划方案，落实国家开发银行**省分行、中国农业发展银行**省分行、中国农业银行**省分行、交通银行**省分行、中国邮储银行**省分行、**银行等*家在川金融机构出台的支持“天府森林四库”建设政策措施。积极推进国家储备林建设，持续扩大林业投资。推动林业碳汇项目储备与开发，印发《***林业碳汇项目开发实施方案》，探索以认购核销林业碳汇的方式替代生态环境损害赔偿(修复)。〔责任单位：人行**分行、国家金融监督管理总局**监管分局、*财政局、*发展改革委、*自然**局、*林业局、*生态环境局、农发行**分行、农业银行**分行、邮储银行**分行、**银行**分行；责**区：***、***，其他*区、**经济技术开发区〕 （十）鼓励社会资本投入。加大招商引资力度，健全社会资本投入林业风险防范和林业项目支持激励机制，鼓励各类社会资本投资发展林业，引进一批行业龙头企业来广建基地、建工厂，带动产业“建圈强链”。〔责任单位：*林业局、*经济**和外事局；责**区：***、***、利州区、昭化区，其他*区、**经济技术开发区〕 四、聚焦“单家独户怎么办”，推动林业适度规模经营 （十一）创新林地经营模式。支持农户通过家庭联合经营、委托经营等形式联合开展林业适度规模经营；鼓励有条件的农村集体经济组织在不违背农民意愿前提下，通过出租、入股、**等方式流转林地经营权，组建林地股份**社或村办林场。支持国有企业、国有林场等采取*场化方式收储分散的林地经营权，推进林地经营权集中，建立“国有林场+集体林”“国有企业+集体经济组织+农户”**发展和联农带农的利益联结机制，为农户提供林地林木托管、统一经营管理等专业化服务，提升林地规模化经营水平。〔责任单位：*林业局、*自然**局、*农业农村局；责**区：***、利州区、***，其他*区、**经济技术开发区〕 （十二）健全流转服务体系。推广集体林权流转示范合同文本，落实流转合同备案机制，强化风险管控。建设***林权流转综合监管平台，实现林地流转合同备案和不动产登记“网上办”“掌上办”。支持经营主体建设为林业生产服务的水、电、路、网等配套基础设施并免缴森林植被恢复费。〔责任单位：*林业局、*自然**局、*财政局；责**区：***、***，其他*区、**经济技术开发区〕 （十三）加强经营主体培育。采取“育、引、扶”相结合方式，多渠道培育新型经营主体。优先挖掘本地**，鼓励科技人员、高校毕业生、退役军人、个体工商户、返乡农民工创办领办林业新型经营主体，积极培育林业职业经理人等新型职业农民，大力发展家庭林场、**社、股份林场、林业大户、营林企业等新型林业经营主体，构建密切利益联结机制，带动小农户融入林业产业发展大*场。鼓励新型林业经营主体组建行业协会或联盟，形成规模优势，增强*场竞争力和抗风险能力。〔责任单位：*林业局、*农业农村局；责**区：***、昭化区，其他*区、**经济技术开发区〕 各*区和相关部门要高度重视深化集体林权制度改革综合试点工作，聚焦“林长+集体林权制度改革”中心任务，建立党政主抓、行业主推、部门联动的工作机制，对重点试点任务实行分项揭榜攻坚和林长挂联督导模式，切实加强组织领导，完善工作机制，细化改革措施，强化协作配合，抓好工作落实，确保深化集体林权制度改革综合试点工作在****年**月底前取得明显成效，****年*月底全面完成。要及时总结试点经验，固化改革成果，以点带面推动集体林权制度改革取得实效。