湘潭市水利局关于《韶山灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目信息化工程二标》招标投标投诉处理决定书

正文内容

　　一、投诉人、被投诉人的基本情况 　　投诉人：浪潮智慧科技有限公司 　　地 址：中国（**）自由贸易试验区**片区浪潮路****号S**楼 　　法定代表人:杨小林 　　授权委托人:姜振芳 　　授权委托人联系电话:*********** 　　授权委托人联系地址:中国（**）自由贸易试验区**片区浪潮路****号S**楼 　　被投诉人*：**省**灌区工程管理局 　　地 址：**省******建设北路***号三楼 　　法定代表人:杨峰 　　联系人：陈雪莹 　　联系电话：****-******** 　　被投诉人*：**朝旭项目管理有限公司 　　地 址：******湘农桥社区四栋一单元*** 　　法定代表人:刘凯 　　联系人：罗婷 　　联系电话：****-********、*********** 　　二、投诉的主要内容和诉求 　　*.投诉内容：(*)开标当天*家完成解密后，针对延时解密，**朝旭项目管理有限公司在开标过程中进行说明是由于攻防演练造成，我司也未接到**朝旭项目管理有限公司对于延时解密的说明，并未同意，另外附件为事后***公共**交易中心关于情况说明，事先各投标人并不知道事情的原委。请提供行政主管部门开标当天解密过程中发生问题时行政主管部门的批示文件或答复文件，提供各投标人同意的签字文件或答复文件。(*)我司认为专家离场后，在经过长时间后继续返回评标现场，影响评标结果的公正性，并有可能影响采购项目的成交结果。同时也暴漏出**朝旭项目管理有限公司对于评标过程管理的不合规、不合法现象。(*)提供未解密的三家供应商被拦截的IP 地址以及服务器和网络设备等操作日志证明在解除ip限制后系统才正常解密。 　　*.相关诉求：(*)请求提供相关证据，以证明本次招标过程的公正性、合法性和合规性。(*)请求取消**灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目信息化工程二标段未解密三家供应商的有效投标资格。(*)我司请求调取当天专家离场的监控录像。(*)我司期待贵单位能在收到投诉函后三个工作日内给予书面回复，并妥善解决上述问题。如贵单位未能及时给予合理回复或解决相关问题，我司将保留进一步采取投诉权利。 　　三、被投诉人的答辩及请求 　　投诉人投诉事项*：开标当天*家完成解密后，针对延时解密，**朝旭项目管理有限公司并在开标过程中进行说明是由于攻防演练造成，我司也未接到**朝旭项目管理有限公司对于延时解密的说明，并未同意，另外附件为事后***公共**交易中心关于情况说明，事先各投标人并不知道事情的原委。请提供行政主管部门开标当天解密过程中发生问题时行政主管部门的批示文件或答复文件，提供各投标人同意的签字文件或答复文件。 　　被投诉人辨称：在本项目投标截止时间后（即开标时间：****年**月**日**:**），所有完成了在线签到并在线递交了电子投标文件的投标单位均可在***公共**交易中心网上开标大厅在线观看本项目的解密情况及开标情况，同时网上开标大厅界面显示解密倒计时，在出现网络故障导致有投标单位解密失败的情况**解密时间时，**的具体时间也会在网上开标大厅即刻显示。在此期间以及在所有投标单位解密完成后贵单位并未提出异议。 　　投诉人投诉事项*：我司认为专家离场后，在经过长时间后继续返回评标现场，影响评标结果的公正性，并有可能影响采购项目的成交结果。同时也暴漏出**朝旭项目管理有限公司对于评标过程管理的不合规、不合法现象。 　　被投诉人辨称：依据《中华人民**国招标投标法实施条例》第四十六条之规定，依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定，招标人非因招标投标法和条例规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。本项目的投标委员会专家系从专家库中随机抽取，并非招标人指定。其未评审完便离开评标现场系其个人行为，因不得擅自变更评标委员，故后续由其继续返回评标。至于专家离场后又继续评标是否影响评标结果的公正性，以行政监督部门调查取证后的认**果为准。 　　投诉人投诉事项*：提供未解密的三家供应商被拦截的IP 地址以及服务器和网络设备等操作日志证明在解除ip限制后系统才正常解密。 　　被投诉人辨称：依据《公共**交易平台管理暂行办法》第三十四条第二款之规定，行政监督管理部门履行监督管理职责过程中，有权查阅、复制公共**交易活动有关文件、资料和数据。鉴于招标人和代理机构无权向公共**交易平台服务提供方调取相关电子化后台资料，故投诉人的该项请求建议由行政监督部门按流程办理。 　　四、调查认定的基本事实 　　投诉人投诉事项*：开标当天*家完成解密后，针对延时解密，**朝旭项目管理有限公司并在开标过程中进行说明是由于攻防演练造成，我司也未接到**朝旭项目管理有限公司对于延时解密的说明，并未同意，另外附件为事后***公共**交易中心关于情况说明，事先各投标人并不知道事情的原委。请提供行政主管部门开标当天解密过程中发生问题时行政主管部门的批示文件或答复文件，提供各投标人同意的签字文件或答复文件。 　　经查：至本项目投标截止时间****年**月**日**:**止，共有*家投标单位完成了在线签到并在线递交了电子投标文件。至解密截止时间****年**月**日**:**止，共有*家投标单位完成了投标文件解密，其他*家投标单位在解密时间内多次致电招标代理机构，阐明无法解密，招标代理机构立即向*公共**交易中心技术部门刘品贤进行了情况汇报，*公共**交易中心技术部门回复“受省委网信办组织的“湖湘杯”网络攻防演练影响（网络攻防演练有正式通知、密件），*家未解密的投标单位IP被当作木马拒绝访问或拉黑，恢复IP需要时间，建议**解密时间”，招标代理机构及招标人将请求***个小时的解密时间向在现场的行政主管部门监督管理人员进行了报告，行政主管部门根据招标文件*.*款第（*）条“由于停电、网络故障等因素导致无法正常开评标的，由代理机构报行政主管部门同意后延期开标，推迟的具体时间根据现场情况确定”规定，同意***个小时的解密时间，**解密截止时间****年**月**日**:**止。当天在***公共**交易中心同时开标的*个住建项目（******老年养护院（二期）建设项目******老年养护院二期*-*层室内装饰装修工程、*******年桑梅路、**路、南正街美好社区老旧小区改造项目工程总承包 ）受网络攻防演练影响，多家投标单位也出现解密失败，经*公共**交易中心及时向*政务云管理部门申请后，由*政务云管理部门及时进行后续处置，放行了被拦截的IP地址，成功解密。 　　认定的依据：（*）《中华人民**国招标投标法实施条例》第四十四条的规定，投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。（*）招标文件*.* 开标其他情况。...（*）由于停电、网络故障等因素导致无法正常开评标的，由代理机构报行政主管部门同意后延期开标，推迟的具体时间根据现场情况确定。 　　认定的基本事实：本项目为远程异地电子招标投标，不见面大厅面向所有投标单位公示解密（延期解密）时间倒计时。同时，开标环节畅通了异议通道，所有投标人既可以在远程开标环节中以打字形式提出异议，也可以以电话形式向招标代理机构提出异议，本项目开标环节无投标人提出异议，且各投标单位在唱标后已认可开标结果，并进行电子签章、确认。我局认定设置解密时间作为开标程序重要的环节，因网络故障等因素导致非正常开评属于客观事实，延期*个小时解密报请行政主管部门同意，符合招标文件*.*款第（*）条规定，且现场无投标人提出异议。综上，开标结果经所有投标人认可属实。投诉人投诉的基本事实不成立，开标结果经当场认可事后再投诉属无理诉求。 　　投诉人投诉事项*：我司认为专家离场后，在经过长时间后继续返回评标现场，影响评标结果的公正性，并有可能影响采购项目的成交结果。同时也暴漏出**朝旭项目管理有限公司对于评标过程管理的不合规、不合法现象。 　　经查：本项目评标方式采取远程异地评标，在省综合专家库中随机抽取*名专家，其中**主场专家抽取*名，**副场专家抽取*名，负责本项目两个标段的评审工作。评标工作于****年*月**日**时**分开始进行，至****年*月**日**时左右，评标委员会开始第二标的评审工作。****年*月**日**时至****年*月**日**时左右，**主场*个专家多次反馈无法联系**副场*个专家（后经证实：***名专家未与***名专家沟通，自行在另外一个评标室内休息，未离场），***名专家要求离场回家休息。至****年*月**日**时**分左右，评标委员会在本项目二标评审未递交评标报告的情况下，**主场*个专家以“**副场*名专家联系不上，无法继续评标、身体不适”的名义，离场回家休息。****年*月**日，经招标人同意，招标代理立即与***、***交易中心进行对接预约评标场地，确定续评时间为****年*月**日**时**分，至****年*月**日**时左右，评标委员会完成了本项目二标评审工作，招标代理和招标人代表复核后无异常情况，评标工作正式结束。 　　认定的依据：《中华人民**国招标投标法实施条例》第四十八条“评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审”。 　　认定的基本事实：本项目二标虽完成了招投标评审工作，但评标委员会未递交评标报告，仍属于评标过程，评标过程中评标委员会成员离场，实际影响了评标程序的正常进行，根据《中华人民**国招标投标法实施条例》第四十八条“评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审”规定，本项目二标招标人组织原评标委员会续评的评审结论无效，其递交的评标报告也无效，应当由招标人重新组建评标委员会评审。 　　投诉人投诉事项*：提供未解密的三家供应商被拦截的IP 地址以及服务器和网络设备等操作日志证明在解除ip限制后系统才正常解密。 　　经查：*.IP地址被拦截情况。*公共**交易中心通过向*政务云管理部门申请调阅当天系统访问记录和拦截记录，确认投标单位**润华信通科技有限公司和**东华合创科技有限公司在远程解密时IP地址被拦截。其中**润华信通科技有限公司分别于*：**：**、**:**:**、**:**:**、**:**:**、**:**:**发起解密，由于IP被拦截，无法解密，**：**：**成功解密；**东华合创科技有限公司于*：**：**发起解密，由于IP被拉黑，无法解密，**：**：**成功解密；中水三立数据技术股份有限公司于*：**：**发起解密失败，**：**：**成功解密。*.攻防演练相关情况。项目开标当天正值****年“湖湘杯”网络安全应急演练攻防阶段，由省委网信办组织国内**支一流技术团队对*政务***公共**交易中心两个信息系统进行攻击，根据规定，防御方可以进行必要的安全加固和提升安全等级，所以会出现部分IP地址被安全设备拦截，类似情况往年攻防演练期间也出现过。 　　认定的依据：***水利局关于协助提供《**灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目信息化工程二标投诉函》投诉相关内容的函；*公共**交易中心《关于<**灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目信息化工程二标投诉函>投诉相关内容的函的>的复函》。 　　认定的基本事实：未解密的三家投标单位因省委网信办组织的“湖湘杯”网络攻防演练被拦截（拉黑）的IP 情况属实，由*公共**交易中心技术人员建议招标人依规办理延时解密属实。 　　五、处理意见及依据 　　根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（七部委**号令）的有关规定，处理意见如下： 　　*.**灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目信息化工程二标开标程序依法依规，开标过程公平公正，开标结果真实有效。 　　*.**灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目信息化工程二标原评标委员会成员作出的评审结论无效，招标人应当依据《中华人民**国招标投标法实施条例》第四十八条规定，更换评标委员会成员重新进行评审。 　　*.由***水利水电工程招标投标管理办公室依法依规对*名评标专家在评标过程中擅离职守行为进行责任追究，并将处罚结果逐级上报到省公管办，采取信用联合惩戒。 　　*.由***水利水电工程招标投标管理办公室依法依规对**朝旭项目管理有限公司组织原评标委员会续评的不规范行为进行责任追究。 　　六、当事人的法律救济权利 　　投诉人如不服本决定，可自收到本决定书之日起六十日内向***人民政府申请行政复议，或者自收到本决定书之日起六个月内直接向******人民法院提起行政诉讼。 　　***水利局 　　****年*月**日