芦山县农业农村局关于芦山县2023年高标准农田建设专项审计整改结果的公示

正文内容

***农业农村局 关于*******年高标准农田建设专项审计整改结果的公示 ****年*月**日至****年*月**日，*****区审计局对*******年高标准农田建设情况进行了审计。****年*月**日，*****区审计局向***人民政府出具了审计报告等审计结论性文书。截至目前，需整改事项共**项，已完成问题整改共计**个，基本完成整改*个，正在整改问题*个。按照党务公**则和**省审计整改结果公告办法，现将审计整改结果情况予以公示： 一、审计整改工作组织情况 （一）强化组织领导，成立工作专班。成立以*政府分管副*长、*农田水利基本建设指挥部指挥长任组长，相关责任部门及乡镇（街道）负责人为成员的高标准农田建设审计发现问题整改工作专班。*农业农村局成立以局长为组长、分管副局长为副组长，相关责任股室为成员的整改工作推进专班，形成双专班工作模式。 （二）制定整改方案，狠抓整改落实。针对审计发现的**项问题（其中：规划引领作用方面*个，建设管理方面**个，建后利用方面*个，财政资金投入方面*个），逐条研究分析，制定《*******年高标准农田建设专项审计报告发现问题整改工作方案》。 二、审计查出问题及其整改情况 （一）尚未完善将永久基本农田逐步建成高标准农田的有关规划。中央要求逐步将永久基本农田建成高标准农田，我省计划****年前基本实现这一目标。截至****年*月，***尚未根据实际情况和最新要求，完善将永久基本农田逐步建成高标准农田的有关规划。 整改情况：正在整改（持续整改，整改期限*年）。一是*农业农村局按照《省农业农村厅关于开展全省高标准农田建设数量清查工作的通知》的要求，已完成全*永久基本农田清查统计，全面摸清我*永久基本农田数量、质量等情况。二是*农业农村局根据省*高标准农田十年规划要求及清查统计，进一步修改完善《***高标准农田建设规划（****-****年）》，*农业农村局发函征求相关部门意见，待修改完善后及时按程序印发，确保按时完成永久基本农田建设任务。 （二）中长期规划编制滞后，影响发挥约束引领作用。截至****年*月底，***尚未正式出台《“十四五”高标准农田建设规划（****-****年）》《高标准农田建设规划（****-****年）》等高标准农田建设中长期规划，未有效对中长期项目建设进行统一安排部署，影响规划发挥约束引领作用。 整改情况：正在整改（持续整改，整改期限*年）。*农业农村局根据省*高标准农田十年规划要求和***实际情况，督促第三方编制服务公司进一步修改完善《***高标准农田建设规划（****-****年）》（征求意见稿），*农业农村局发函征求相关部门意见，待修改完善后及时按程序印发，确保我*高标准农田建设任务统筹布局。 （三）不同部门相近项目重复布局影响财政资**全绩效。由于部门之间信息共享不充分，工作衔接不协调，***高标准农田建设的方案与国土空间、乡村**、土地整治、农田水利、节水灌溉等方案等存在不协调的情况。 整改情况：已完成整改。一是我*****年无高标准农田建设任务，*农业农村局结合其他建设项目，在实施过程中，已通过发函征求相关部门意见，避免同一区域重复布局。二是*农业农村局修改完善项目管理流程开展项目前期工作，杜绝此类问题再次发生。三是修改完善《***农业农村局财政投资项目管理意见（试行）》，进一步规范项目实施程序。 （四）规划或年度方案执行不到位，项目实施存在随意性。***虽制定高标准农田建设年度实施方案，但在没有充分调整理由或履行报批程序的情况下，随意调整变更项目建设位置、建设规模等，导致方案执行不到位，项目实际安排和方案存在脱节。 整改情况：已完成整改。*农业农村局高度重视，及时召开专题会研究项目管理办法，修改完善《***农业农村局财政投资项目管理意见（试行）》，进一步规范项目实施程序。*农业农村局将根据《***农业农村局财政投资项目管理意见（试行）》加大管理人员项目管理学习力度，进一步提升项目管理水平。 （五）高标准农田建设上图入库数据不准确。经审计抽查发现，***对高标准农田上图入库审核不严，将以前年度已转为建设用地的地块纳入高标准农田上图入库数据。 整改情况：已完成整改。*农业农村局按照整改要求，积极对接第三方技术服务公司，第三方技术服务公司根据*自然**和规划局和现场核查情况，对*******年、****年高标准农田上图入库面积进行修订。*农业农村局将与*自规局加强对接，对入库高标准农田数据进行全面摸查，确保我*高标准农田上图入库信息全面、真实、准确。 （六）《规划》中高标准农田提质改造任务不符合实际。《***高标准农田总体规划（****-****年）》（征求意见稿）中提出**镇王家村需提质改造任务****亩，较**镇王家村****-****年已上图高标准农田中确定需提质改造面积****.**亩超出****.**亩。 整改情况：正在整改（持续整改，整改期限*年）。一是第三方编制单位结合实际情况，已核实**镇王家村提质改造任务面积为****亩，并针对**镇王家村建设情况，已修改规划。二是*农业农村局根据省*高标准农田十年规划要求和***实际情况，举一反三，对其他镇村数据进一步梳理核实，督促第三方编制单位进一步修改完善《***高标准农田建设规划（****-****年）》，待修改完善后及时按程序印发。 （七）以特定行业业绩作为中标条件，排斥潜在投标人。以特定行业业绩作为中标条件，排斥潜在投标人。如*******年高标准农田建设项目招标公告中投标人资格要求需提供近*年*个类似项目，类似项目是指：****年*月*日起至今承接并已完成单项合同金额不低于****万的高标准农田施工总承包类似业绩。 整改情况：已完成整改。一是*农业农村局党组高度重视招投标工作，对招标文件审核不严的问题，于****年*月**日由党组及纪检组负责同志对股室负责人进行约谈教育。二是修改完善《***农业农村局财政投资项目管理意见（试行）》，进一步规范项目招投标程序。三是*农业农村局已召开专题学习会，认真学习《中华人民**国招标投标法》《中华人民**国招标投标法实施条例》以及《**省高标准农田建设技术规范》等法规条例。 （八）经财政评审后的招标控制价中存在工程项目重复计取，财政投资虚高。审计抽查发现招标控制价中混凝土道路清单组价中定额已包含了模板费用，但其道路分项中模板又单独列项计取，造成模板费用重复计取。 整改情况：已完成整改。一是*财政评审中心坚持三级复核制度，严查漏项、错项、多项，防止错套、高套定额现象，充分利用大数据平台准确掌握材料*场价格信息，确保评审结果科学合理。二是加强工程师专业知识学习，通过不断学习和专业进修，了解最新的造价技术和方法，不断提升自身的专业能力和素质。三是*财政评审中心制定《送审流程图》、《接受意见反馈图》，进一步深化服务理念，及时向项目业主沟通项目评审情况，对于项目评审过程中发现的问题，及时反馈并提出合理建议意见，确保评审工作高质量推进。 （九）施工单位偷工减料影响工程质量，虚报工程量。由于***农业农村局、监理单位履行监管职责不到位，对现场施工验收、结算审核把关不严等原因，施工单位在****年高标准农田建设项目中偷工减料、虚报工程量。 整改情况：已完成整改。一是*农业农村局按照合同约定，对监理履职不到位的情况给予处罚，已对****年高标准农田建设项目监理单位（**************）给予罚款；二是*农业农村局已把**************履职不到位的行为移交*住房和城乡建设局处理；三是*****区审计局已将该问题移交*纪委调查处理，*纪委已立案审查。四是*农业农村局针对多计工程价款的问题已发函通知施工单位在复审阶段扣除。 （十）部分工程未按设计施工，工程质量差。由于***农业农村局、监理单位履行项目建设监管职责不到位，*******-****年*个高标准农田均存在未按设计图施工情况。 整改情况：已完成整改。一是****年高标准农田建设项目，针对蓄水池未按设计预留检修孔和集水孔的问题，*农业农村局已督促施工单位安装其他蓄水池的检修孔和进水孔，**坪蓄水池未安装检修孔在下一步结算审核时，*农业农村局将按照《***农业农村局工程结算管理制度》对该部分工程量予以扣除；二是****年高标准农田灾毁农田修复项目，针对作业道垫层、渠道底板等厚度不足、取水口挡水板材料的问题，业主单位、监理单位、设计单位已出不影响后期使用说明，结算审核时*农业农村局将按照《***农业农村局工程结算管理制度》对该部分工程量予以扣除；三是****年财政转移支付农田建设项目节水灌溉阀门井等问题，设计单位考虑当地村民意见，已出具情况说明，采用半埋式施工；四是****年高标准农田建设项目路肩培土及渠道回填土方的问题，施工单位已完成部分回填，因部分路段涉及老百姓不同意占用未实施的工程量，在收方中不予计量；五是*农业农村局按照合同约定，对监理履职不到位的情况给予处罚，已对****年高标准农田建设项目监理单位（**************）给予罚款，已对****年高标准农田建设项目监理单位（**丽康建筑工程项目管理有限公司）给予罚款。六是*农业农村局针对工程量多计的问题已发函通知施工单位在结算阶段扣除。 （十一）监理单位在工程建设、验收等过程监管不到位，未及时纠正项目建设中的突出问题。审计抽查****个高标准农田建设项目发现，其中*个项目存在监理单位履职不到位的问题。 整改情况：已完成整改。一是*农业农村局按照合同约定，对监理履职不到位的情况给予处罚，已对****年高标准农田建设项目监理单位（**************）给予，已对****年高标准农田建设项目监理单位（**丽康建筑工程项目管理有限公司）给予。二是*农业农村局已把**************履职不到位的行为移交*住房和城乡建设局处理。三是****年高标准农田建设项目，中共***纪委委托第三方**省禾力建设工程检测鉴定咨询有限公司对工程全面进行质量抽检，针对渠道工程未按设计实施渠道伸缩缝和泄水孔的问题，在下一步结算审核时，对该部分工程量予以扣除。四是*农业农村局已督促施工方按设计要求安装花岗石标志牌（*.*m**.*m**.**m）**块。 （十二）建设单位擅自调减工程建设内容，影响工程效益发挥。****年以来实施的*个项目，在项目实施时存在未经批准随意减少数量、降低工程建设标准，影响工程整体效益发挥。 整改情况：已完成整改。一是*农业农村局已要求施工方对****年财政转移支付农田建设项目涉及王家村**亩的高效节水管网进行补建。二是在项目结算审计过程中，对未完成的工程量*农业农村局将按照《***农业农村局工程结算管理制度》执行。三是*农业农村局针对未完成的工程量的问题已发函通知施工单位在结算阶段扣除。四是*农业农村局将加强项目管理业务学习，提升项目管理从业人员能力素质，及时印发项目管理制度，规范项目程序。 （十三）配套设施建设缺乏统筹，影响高标准农田发挥作用。***虽不属于农田灌溉缺水地区，高标准农田建设项目实施方案中也对项目区水**供需平衡进行了分析论证，新增了渠道和蓄水池等措施，但并未统筹规划蓄水设施与水源供给情况，相关工程设计也只考虑单体设施建设，并未考虑引、供水关联，导致部分蓄水设施长期无水可供，保障不足。 整改情况：正在整改（分阶段整改，整改期限*年）。一是将根据现场实际情况，将在****年安排项目资金，完善配套设施，保障稳定水源。二是*农业农村局后期在开展项目前期工作时，充分进行现场踏勘工作，保证项目实施可操作性。 （十四）土壤改良工作还有欠缺，以发代施或平均发放。****年至****年，***因高标准农田建设需要，通过政府采购方式采购有机肥，计划用于高标准农田的土壤改良。审计抽查发现，由于节约施肥成本、扶持企业发展等原因，肥料通过按人或按户等方式平均发放，未按照涉及的耕地面积和土壤改良实际需求分配；肥料直接以发代施，实际并未用于高标准农田土壤改良，财政资金未发挥效益。 整改情况：已完成整改。针对****年高标准农田建设项目已发代施或平均发放肥料的问题，*农业农村局在实施*******年高标准农田建设项目工程中，已将土壤改良（地力培肥）纳入工程技术措施中，严格按照要求进行土壤培肥，确保高标准农田土壤达标、质量过关。 （十五）管护资金保障不到位。****年至****年，***农业农村局未安排高标准农田管护资金。****年*财政安排管护资金未及时申请使用，年末*财政已收回资金指标。截至审计时，****年拨入高标准农田管护省级资金也未申请使用，资金结存在*财政局。 整改情况：已完成整改。一是按照《省农业农村厅关于做好****年高标准农田建后管护项目实施工作的通知》要求，结合实际情况，*******年高标准农田管护资金用于**镇王家村实施，**镇人民政府于****年*月**日编制了*******年高标准农田建后管护实施方案，*农业农村局于****年*月**日对方案进行批复，要求**镇落实管护职责，抓紧实施。二是历年来，***财政积极保障涉农项目资金，通过多渠道筹**排高标准农田项目管护补助资金，采用预算追加的方式据实结算，全额保障高标准农田项目管护资金。*财政将继续加大资金保障力度，****年*财政已安排*万元农田管护专项资金纳入财政预算。三是*农业农村局已请示*政府将****年高标准农田管护工作经费纳入*级财政预算，按程序审批。 （十六）管护责任落实不到位，建后管护工作存在短板。***农业农村局虽然于****年**月出台了《***高标准农田建后管理办法（试行）》，但建后管护工作未得到有效落实。一是****年高标准农田已建成并完成上图入库，截至审计时尚未与项目乡镇人民政府、农村集体经济组织、新型农业经营主体签订建后工程移交协议办理资产交付；二是高标准农田移交的建后工程无具体到村资产明细，不利于管护责任人开展管护工作；三是审计抽查**镇人民政府，未按要求建立村级管护责任制度，未与相关村签订管护协议移交资产。四是截至审计时各相关乡（镇）人民政府未向*农田建设指挥部报送过管护情况。 整改情况：已完成整改。一是*农业农村局与****年高标准农田建设项目所在乡镇（大川镇政府、**镇政府、思延镇政府）签订****年高标准农田建设项目管护合同，合同中明确管护责任及内容。二是*农田建设指挥部已印发通知要求各乡镇全面落实管护职责，健全管护制度，按时报送管护情况。三是*农业农村局进一步完善《***高标准农田建后管护办法》（试行），确保高标准农田工程设施功能运行正常，巩固高标准农田建设成果。 （十七）建后管护项目滞后。截至审计时，***农业农村局尚未正式出台《***高标准农田建后管护项目实施方案》，未按要求组织实施高标准农田建后管护项目。 整改情况：已完成整改。按照《省农业农村厅关于做好****年高标准农田建后管护项目实施工作的通知》要求，结合实际情况，*******年高标准农田管护资金用于**镇王家村实施，**镇人民政府于****年*月**日编制了*******年高标准农田建后管护实施方案，*农业农村局于****年*月**日对方案进行批复，要求**镇落实管护职责，抓紧实施。 （十八）*级验收把关不严，增加了化解高标准农田“非粮化”的工作难度。***有*个****年前的高标准农田建设项目，涉及上图入库面积*.*万亩，在****年*月农业农村厅印发了《坚决防止高标准农田“非粮化”八条措施的通知》后验收。但***农业农村等相关部门验收把关不严，未检查高标准农田是否存在“非粮化”。 整改情况：正在整改（持续整改，整改期限*年）。一是为加强我*高标准农田“非粮化”管理工作，*农业农村局下发《加强高标准农田“非粮化”管理工作》的通知，明确提出严禁出现新增“非粮化”行为。二是下一步针对已存在的“非粮化”行为，逐步化解，确保“良田粮用”，《***万亩粮经复合园“非粮化”低效经果林地滕退种粮示范片建设实施方案》已经*政府专题会审议通过，下一步按程序印发实施，促进“非粮化”情况化解。 （十九）财政资金违规补助高标准农田“非粮化”行为。****年以来，***农业农村、财政等相关部门未充分认识到防止高标准农田“非粮化”的重要性，在落实相关财政补助政策时，未采取有效措施核查拟补助对象是否存在违反相关产业发展政策和流转高标准农田种非粮作物等行为。 整改情况：已完成整改。一是为进一步做好我*耕地“非粮化”工作，中共***委农村工作领导小组办公室印发《关于进一步做好防止“非粮化”工作的通知》，中共***委农村工作领导小组办公室转发了《***防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的工作方案的通知》，对违反产业规划和土地利用大规模从事“非粮化”生产的项目坚决不予审批，对正在实施的项目立即予以纠正，对已完成的项目立即停止享受各类财政补贴政策。二是*农业农村局根据《关于进一步做好防止“非粮化”工作的通知》严格加强对获取财政补助资金的资格审核，对高标准农田上新发展“非粮化”产业的经营主体一律审核不过。 （二十）发展“非粮化”产业与高标准农田建设存在冲突。 整改情况：基本完成整改。一是为进一步提升我*粮油和重要农产品供给保障能力，遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”行为，***人民政府办公室印发《*******年粮经复合园区粮油规模化生产财政奖补方案》，进一步激励提高农户种植粮油作物积极性。*农业农村局按照方案要求，于****年*月拨付奖补资金。****年*月制定了《***万亩粮经复合园“非粮化”低效经果林地滕退种粮示范片建设实施方案》，方案已经*政府专题会审议通过，下一步按程序印发实施，进一步激励提高农户种植粮油作物积极性。二是为加强我*高标准农田“非粮化”管理工作，*农业农村局下发《加强高标准农田“非粮化”管理工作》的通知，明确提出严禁出现新增“非粮化”行为。三是***田长制办公室下发《关于设立田长制网格员的通知》，要求各乡镇进一步加强永久基本农田监管力度，防止耕地“非粮化”。 （二十一）高标准农田建设项目实际亩均投入未达到****元标准。*******年以来实施了*个项目*.**万亩高标准农田建设，其中*个项目投入低于每亩****元。 整改情况：正在整改（持续整改，整改期限*年）。一是****年*财政安排专项债券资金***万元用于****年高标准农田建设项目中，****年*财政安排乡村**衔接资金***万元用于粮油基地恢复重建项目，粮油基地恢复重建项目建设内容按照高标准农田建设通则进行建设的，主要内容为土地整理、排灌设施、道路建设等。二是中共***委、***人民政府印发《建设新时代更高水平“天府粮仓”**粮经统筹发展区行动方案》，方案中明确**高标准农田亩均实际投入不低于****元。三是*财政将继续坚持农业农村优先发展、加强涉农资金保障，紧紧围绕农业农村优先发展，聚焦粮食安全、农田建设、现代农业产业，健全更加系统、精准地落实财政支农政策体系。 （二十二）落实土地出让收入支持高标准农田建设政策不够到位。*******年至****年土地出让收入，但***对落实土地出让收入重点用于支持高标准农田建设相关政策还存在认识不够到位、执行不严格的情况，****年至****年实际均未安排土地出让收入用于高标准农田建设。 整改情况：正在整改（持续整改，整改期限*年）。*财政严格按照调整土地出让收益城乡分配格局的要求，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，****年通过年初预算安排土地出让收入***万元支持****年高标准农田建设。*农业农村局***财政局等部门进行专题研究，拟出台《关于建立高标准农田建设新机制稳定粮食生产的意见》工作机制，落实土地出让收入重点用于支持高标准农田建设，*财政将继续提高政策认识水平，精准把握政策方向，严格执行土地出让收入支持高标准农田建设的政策，确保政策落实到位。 （二十三）多元化投入机制尚未形成。*******年至****年实施高标准农田建设项目*个，来源全部为财政资金，无金融和社会资本投入，高标准农田建设多元化投入机制尚未形成。 整改情况：正在整改（持续整改，整改期限*年）。****年我*无高标准农田建设任务，*农业农村局***财政局等部门进行专题研究，拟出台《关于建立高标准农田建设新机制稳定粮食生产的意见》工作机制，创新投入，用足用好土地出让收益、新增耕地指标调剂收益、专项债券等，结合招商引资、金融、社会资本引入方式，在后期建设任务中积极引导各类社会经验主体投入资金，持续加大高标准农田地方配套资金投入力度，保障高标准农田建设资金充足到位。 三、审计建议采纳情况 （一）***人民政府应重视高标准农田建后利用，严格落实中央保障粮食安全、保护耕地、遏制“非粮化”工作要求，全面清理建成高标准农田“非粮化”“非农化”情况，制定有效化解措施和计划，稳步有序推进高标准农田存量“非粮化”化解工作，推动高标准农田主要用于粮食生产。 采纳情况：已采纳。*人民政府办公室印发了《***万亩粮经复合园“非粮化”低效经果林地滕退种粮示范片建设实施方案》，进一步激励提高农户种植粮油作物积极性。 *农业农村局下发《加强高标准农田“非粮化”管理工作》的通知，明确提出严禁出现新增“非粮化”行为。 （二）***人民政府应完善工程建设管理控制机制，强化各方责任，堵塞管理漏洞。督促高标准农田建设主体切实加强履职监督职责，严格把控项目建设全过程，防止财政资金损失浪费。 采纳情况：已采纳。*农业农村局出台了《***农业农村局财政投资项目管理意见（试行）》、《***农业农村局工程结算管理制度》等相关制度，进一步规范项目实施程序。 （三）***人民政府应全面加强高标准农田日常管护工作，完善高标准农田建后管护制度，摸清高标准农田真实数量，落实管护经费，强化管护主体责任，推动管护工作真正落到实处，确保工程设计功能运行正常，充分发挥财政资金效益。 采纳情况：已采纳。*农业农村局修改完善并出台《***高标准农田建后管护办法》（试行），****年*财政已安排*万元农田管护专项资金纳入财政预算。****年*农业农村局已申报农田管护专项资金纳入财政预算。 （四）***人民政府应建立多元化的资金保障机制，统筹安排项目资金，加强地方配套资金投入，鼓励各类社会资本投入高标准农田建设，提高亩均投入水平，确保高标准农田建设质量。 采纳情况：已采纳。*农业农村局***财政局等部门进行专题研究，已出台《关于建立高标准农田建设新机制稳定粮食生产的意见》工作机制。结合招商引资、金融、社会资本引入方式，在后期建设任务中积极引导各类社会经验主体投入资金，持续加大高标准农田地方配套资金投入力度，保障高标准农田建设资金充足到位。 四、尚未整改到位问题的原因及后续整改措施 （一）相关规划需上级部门审批。 （二）短时间无法解决需逐步推进。 下一步，我局将进一步加快落实剩余*个问题的整改推进工作，确保在规定的时间节点内全面整改到位（注：立行立改整改时限**日，分阶段整改时限*年，持续整改时限*年）；对已完成的整改任务，做到切实巩固整改成效；同时，对照检查发现的问题，举一反三，既要治标，更要治本，通过完善内部制度建设，加强业务学习培训，优化项目实施流程，强化政策制度执行，着力提高股室干部思想认识、履职能力和管理水平，进一步健全我*高标准农田建设管理长效机制，以实际行动、过硬成效确保我*高标准农田建设专项审计问题整改工作圆满完成。 欢迎广大干部群众对审计整改结果情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。 联系方式：****-******* 邮政地址：***迎宾大道***号 邮编：****** 电子邮箱：*********** ***农业农村局 ****年**月**日